北京区域划分（北京区划调整设想稳进并举）

北京，这座拥有三千余年建城史、八百多年建都史的古都明城，正面临新的发展机遇和挑战。作为中华人民共和国的首都，北京肩负着政治中心、文化中心、国际交往中心和科技创新中心的重任。在新时代背景下，如何立足城市战略定位，优化行政区划，促进高质量发展，成为一个值得深入探讨的话题。本文拟对北京市区划调整提出一些设想，即在保持现有16区总体稳定的基础上，合并东城区和西城区，增设燕郊区，以期为北京未来发展提供参考。

东城区和西城区，作为北京的发祥地和核心地带，有着相似的历史渊源和现实考量。东城区是明清北京城的东半部，西城区是元大都、明清北京城的西半部，两区相邻而居，共同构成了老北京的城市肌理和文化印记。以穿越东西城区的中轴线为例，这条南北向的城市轴线不仅是北京的地理中心，也是其文化的象征，串联起了前门、天安门广场、故宫、景山等标志性建筑，体现了中国古代都城营建的宏大格局和深厚内涵。

近年来，东西城区作为首都功能的核心承载区，在政务、商务、金融、文化、旅游等领域取得长足发展，但同时也面临着人口密集、空间拥挤、交通拥堵等"大城市病"问题。

合并东西城区，有助于优化行政管理、促进资源整合、提升核心竞争力。一方面，撤并同质化程度较高的行政区划，可以减少管理层级，提高行政效率，节约行政成本。另一方面，统一规划建设，有利于推进老城保护和更新改造，盘活存量用地和历史建筑，增强文化魅力和服务功能。例如，东城区的故宫、天坛，西城区的什刹海、恭王府等名胜古迹，可统筹保护利用，打造具有首都特色的文化地标。而在金融、商务、教育、医疗等领域，东西城区的优势互补、错位发展，则可实现强强联合、做大做强。

当然，区划调整并非一蹴而就，还需统筹兼顾各方利益，审慎稳妥推进。要妥善处理撤区并区涉及的机构、编制、人员等问题，确保思想工作、制度衔接、利益协调到位，确保社会和谐稳定。要注重保障和改善民生，着力解决关系群众切身利益的教育、医疗、养老等问题，让改革发展成果更多更公平惠及人民群众。要加强基层党建和社会治理，深化"接诉即办"，完善网格化管理和社区服务，提升城市治理体系和治理能力现代化水平。

增设燕郊区，是服务京津冀协同发展的创新举措。燕郊位于河北省三河市，与北京的通州区毗邻，常住人口50余万，其中相当一部分在北京工作生活。将燕郊从河北划入北京，设立行政区，可为疏解北京非首都功能探索新路径、积累新经验。

一方面，燕郊区可承接北京外溢转移的人口和产业，缓解特别是东部地区的人口压力和用地压力，为优化开发、集约节约利用土地提供空间。另一方面，燕郊融入北京，可借助雄安新区建设契机，加快与北京在基础设施、公共服务、产业发展等方面的一体化进程，提升承接能力，实现错位发展、互利共赢。

以交通基础设施为例，燕郊与北京的跨界对接亟待加强。目前燕郊到北京主要依靠公路交通，通勤压力大，亟需将燕郊纳入北京都市圈同城化交通网络。在轨道交通方面，可规划燕郊至北京中心城区、北京大兴国际机场的快线，方便燕郊居民到北京主城区和机场商务区通勤；在道路交通方面，可新建和拓宽燕郊至通州、亦庄的联络线，强化与城市副中心的互动。同时加快信息、能源、市政等基础设施的互联互通，提升智慧化、绿色化水平。

在公共服务方面，燕郊区可对标北京，全面提升教育、医疗、文体等公共服务品质，缩小与北京的差距。借鉴北京集团化办学、医联体等模式，引进北京优质教育和医疗资源，满足居民多元化、高品质服务需求。在此基础上，建立与北京的人力资源市场和社会保障体系对接机制，允许两地居民按同等标准享受公共服务，促进基本公共服务均等化。

在产业发展方面，燕郊区应主动融入北京非首都功能疏解和京津冀产业转移重大部署，发挥区位、成本、环境等综合优势，承接一般制造业、区域性物流基地、科技成果转化基地等产业转移，培育区域特色产业集群。积极对接中关村和怀柔科学城，吸引高校院所、科技企业在燕郊布局研发机构、中试基地，打造科技成果就地转化和产业化基地。支持燕郊企业参与首都"高精尖"产业发展，融入北京现代服务业和战略性新兴产业分工体系。同时加快现代农业示范区、文化旅游休闲区建设，打造宜业宜居宜游的城市功能区。

总的来看，本文提出在保持北京现有16区设置总体稳定的前提下，将东城区、西城区合并，同时从河北省划入燕郊地区设立新的行政区。这一区划调整设想，立足于服务保障首都核心功能，促进京津冀协同发展，是平衡计划和市场、统筹当前和长远的一种努力。当然，行政区划调整事关重大，还需进一步开展调查研究，科学论证其必要性和可行性，并广泛听取各方面意见建议。

在此基础上统筹规划、分步实施，确保行政管理、公共服务、基层治理等各项工作平稳有序衔接，让区划调整这一"牵一发而动全身"的重大举措，为推动首都高质量发展注入强大动力，更好地造福人民群众。

未来的北京，在扎实推进行政区划优化的同时，还应立足城市战略定位，坚持以人民为中心，以疏解非首都功能为"牛鼻子"，更加注重精明增长、内涵提升，更加注重生态友好、绿色发展，更加注重弘扬历史、传承创新，更加注重共建共治共享、社会治理，向着国际一流的和谐宜居之都目标阔步前行！